0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Понятие и категории многодетных семей

Регионы разошлись в определении многодетности

В субъектах Федерации различаются официальные определения многодетных семей и меры их поддержки. Это выяснили специалисты Минтруда, проанализировав региональное законодательство. Понятие многодетности меняется в зависимости от возраста детей, места жительства или гражданства родителей. Люди, получающие пособия и льготы, могут утратить это право, если переселятся в другой регион. Ситуацию призван исправить единый для всей страны закон о статусе многодетной семьи, который парламентарии сейчас разрабатывают по поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.

Во всех регионах России многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей, сказано в аналитической справке Минтруда, с которой ознакомились «Известия». Это единственное общее для всех субъектов условие. Расхождения начинаются уже в вопросе о верхней планке возраста детей, после достижения которой семья теряет статус и льготы.

В 82 регионах это случается, когда первенцу исполняется 18 лет. Но и здесь есть нюансы: в 29 субъектах отмена статуса откладывается до момента, когда старшему ребенку исполняется 23, если он получает образование по очной форме.

В Камчатском крае семья остается многодетной до достижения первенцем 21 года, если он имеет инвалидность, получает образование на территории региона и живет совместно с родителями. В Липецкой области, если старший ребенок учится в колледже или вузе, он может рассчитывать на льготы и пособия до 24 лет, а если проходит службу по призыву — до 21 года.

Довольно благосклонно к семьям с тремя и более детьми законодательство Москвы. В столице статус многодетной не снимается с семьи до тех пор, пока младшему не исполнится 16, а если он учится — 18 лет. А в Чеченской Республике и Ростовской области ситуация обратная: возраст старшего ребенка, который лишает семью права юридически считаться многодетной, — 16 лет, но если он студент, то 18.

Во многих регионах установлены и другие критерии, по которым они относят семьи к многодетным. В 15 субъектах для сохранения статуса они должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона. А в 13 многодетными признают лишь те семьи, где у обоих родителей есть российское гражданство.

Перечень льгот и размер пособий тоже определяют регионы. До сих пор единственным документом федерального уровня, в котором сказано о поддержке многодетных семей, остается президентский указ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 5 мая 1992 года. Он предписывает региональным властям определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона». То есть единых для всей страны критериев многодетности просто не существует.

Первый зампред комитета Совета Федерации по соцполитике Людмила Кононова назвала эти нормы анахронизмом. России нужна единая система мер соцподдержки на всей территории государства.

— Ко мне часто обращаются люди, которые не понимают: почему они теряют статус, когда ребенку исполняется 18 лет, а в соседней области — когда ему исполняется 24 года, если он учится. Они чувствуют себя ущемленными, — заявила Людмила Кононова «Известиям».

Законопроект о статусе многодетной семьи разрабатывается сейчас в Совете Федерации по поручению спикера Валентины Матвиенко. По словам Людмилы Кононовой, в документе будут прописаны единые для всей страны критерии, по которым семья будет считаться многодетной, а также минимальный уровень соцподдержки, гарантированный государством. В случае если в региональном бюджете не хватит денег даже на минимальный уровень, будут задействованы механизмы по направлению средств напрямую из федеральной казны.

В пресс-службе Минтруда на вопрос о том, разрабатывает ли ведомство единые критерии признания семьи многодетной, ответили, что определение этого статуса относится к полномочиям субъектов.

Пока нет общих правил, удостоверение многодетной семьи далеко не всегда признается за пределами региона, где оно выдано, отметила первый зампред комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова. В случае переезда родители должны заново собирать документы и подтверждать право на льготы. А если люди приезжают в другой регион как туристы, то могут попасть в ситуацию, когда им откажут в праве на льготные билеты в музеи и театры.

Более того, если один из родителей зарегистрирован, например, в Москве, а другой в Московской области, местные чиновники часто не могут определиться, где семья должна получать пособие, добавила Юлия Зимова.

По данным Минтруда, в начале прошлого года число многодетных семей в России перевалило за 1,5 млн.

Понятие, классификация, проблемы многодетной семьи

Семья — это «социальный институт, то есть устойчивая форма взаимоотношений между людьми, в рамках которой осуществляется основная часть повседневной жизни людей: сексуальные отношения, деторождение и первичная социализация детей, значительная часть бытового ухода, образовательного и медицинского обслуживания особенно в отношении детей и лиц пожилого возраста» [9, с. 61].

Читать еще:  Ндфл для родителей имеющих детей инвалидов

Семья является первоосновой духовного, экономического и социального развития общества и выполняют в нем следующие функции:

· хозяйственно-экономическую — планирование семейного бюджета, организация потребительской деятельности по ведению домашнего хозяйства и организации быта семьи;

· репродуктивную — продолжение человеческого рода через рождение детей;

· коммуникативную — создание благоприятного семейного микроклимата, организация внутрисемейного общения;

· воспитательную — передача взрослыми членами семьи социального опыта детям;

· рекреативную — организация свободного времени и отдыха семьи, развитие интересов и потребностей ее членов;

· психотерапевтическую — психологическая поддержка членов семьи в различных жизненных ситуациях, создание доброжелательного эмоционального климата в семье с целью восстановления физических и психических сил членов семьи, потраченных в различных стрессовых ситуациях [11, с 59].

Исходя из парадигмы понимания семьи как социальной группы, ее можно определить как динамическую малую социальную группу людей, объединенных общностью проживания (временным отсутствием) и семейными взаимоотношениями (брака, кровного родства, усыновления, опеки, своячества и т.д.), общностью формирования и удовлетворения социально-экономических и биологических потребностей, любовью, взаимной моральной ответственностью [4, с 12].

Многодетная семья — это семья, которая имеет трех и более детей. Проблемы такой семьи разнообразны, однако можно выделить основные из них:

— материальное обеспечение детей,

— нестабильность статуса в общественном сознании,

— социально-ролевая нестабильность в семье,

— наличие потребительских жизненных установок.

Анализируя существующую классификацию многодетных семей, укажем, что определяют три типа многодетности:

· сознательная – это обычно семья с крепкими родственно-семейными, религиозными или национальными традициями, в которой есть четкая внутренняя структура, весомая внутренняя защита членов, традиционное уважительное отношение к старшему поколению. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, психологическая атмосфера преимущественно – взаимопонимание, поддержка друг друга, одинаковое видение проблем и способов их решения обоими родителями;

· смешанная – появление общего ребенка при вступлении в повторный брак при наличии других детей. Эта категория многодетной семьи имеет зачатки «неполной» в воспитании детей;

· неблагополучная многодетная семья, в которой родители ведут образ жизни, что противоречит социальным и моральным нормам: часто родители алкоголики, наркоманы, безработные, психически неполноценные, у них дети часто являются средством для получения материальной и натуральной помощи. В таких семьях родители имеют низкий образовательный уровень и социальный статус [5, с.13-15 ].

В зависимости от типа, многодетная семья нуждается в гарантированной социально-педагогической поддержке со стороны государственного и негосударственного секторов, введение системы социальных услуг в сфере осуществления социальной работы.

Трудная жизненная ситуация — ситуация, при которой объективно нарушается жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. др.), и он не может преодолеть ее самостоятельно.

Целостность многодетной семьи не является статичной, она динамична. Активность семьи зависит от типа ее структурообразующих связей, что должен знать и учитывать практический социальный работник в своей деятельности с многодетной семьей. Так, солидарная семья, которая владеет высоким уровнем организации, как правило, гибко реагирует на общественные всплески и переструктурируется в соответствии с новыми требованиями, не теряя глубины и качества связей. Дезорганизована семья имеет связи «на грани разрыва», при слабых изменениях семья становится конфликтной, а при сильных — разрываются. Псевдосолидарная семья отличается ригидной жесткостью своих отношений, при которых члены семьи «липнут» друг к другу, хотя это функционально неэффективно и психологически болезненно. Потенциал адаптивности такой семьи относительно невысок. Семья — это также система по удовлетворения витальных и эмоциональных потребностей (в защите, признании, принадлежности) своих членов. Если существенные потребности семьи систематически не удовлетворяются, происходит дезорганизация семьи или хотя бы некоторых ее связей. За исключением ряда экстремальных ситуаций, внешние факторы влияния на семью осуществляют косвенное влияние на ее стабильность по сравнению с внутренними причинами. Социальный работник должен учитывать тот факт, что изменение в статусе, характере, средстве взаимосвязи в одном элементе семьи вызывает соответствующую трансформацию в других. Поэтому сама методика влияния на семью должна быть системной, то есть содержать совокупность системных методов и исследовательских процедур, адекватных определенным сторонам и связям процесса жизнедеятельности семьи и ее конкретных проблем [24, c. 84].

Социальные проблемы семьи оказываются достаточно многосторонние. В значительной степени основные трудности и потребность в профессиональной помощи многодетной семье зависят от ее типа.

Существует типология социального риска, т.е. выделение семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Читать еще:  Областной материнский капитал свердловская область

Выделяют две категории семей социального риска:

1. Семьи, актуально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации, препятствующей их функционированию и развитию (семья с ребенком-инвалидом, многодетная, неполная семья, семья беженцев, малообеспеченная семья, семья с асоциальным поведением ее членов и т.д.).

2. Семьи, превентивно нуждающиеся в социальной защите и поддержке в связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем (молодая семья, семья, ожидающая рождение ребенка, семья с новорожденным, семья, не способная создать полноценные условия для развития и воспитания детей и т.д.).

Многодетные семьи относятся к первой категории семей социального риска, этим обусловлен широкий спектр проблем данной категории семей:

1) Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи. В структуре доходов пособия на детей невелики. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания гораздо менее разнообразная. Дети таких семей меньше получают фруктов, ягод, мяса, яиц, рыбы и т.д., что вызывает большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных принадлежностях. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не решает.

2) Проблема трудоустройства родителей. Когда мать не работает, а отец не получает длительное время зарплату, нерегулярны и недостаточны пособия на детей, возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям. Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно путем повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, работа подростков).

Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом и, прежде всего, дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной подготовки члены семей с 3 детьми заметно уступают членам малодетных семей, а домохозяйства с 4 и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе. Наиболее наглядно ее специфика проявляется в разрезе города и села, что указывает на локализацию данной группы преимущественно в сельской местности: в городе отсутствие профессионального образования выявлено у 36,2% взрослых, а в сельской местности — у 58,5%. Вместе с тем, дифференциация между членами мало- и многодетных семей по этому показателю прослеживается и в поселенческом разрезе.

3) Жилищная проблема для многодетных семей в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия не отвечают нормативам по общему правилу и не могут улучшиться за счет муниципального жилья, а приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей невозможно. Рост платы за жилищно-коммунальные услуги еще более осложняет материальные проблемы многодетных семей. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей крайне низок. Если в селах они не слишком выделяются среди других типов семей, то в городах уровень благоустройства жилья многодетных семей в 2 раза ниже, чем семей с 1 ребенком.

4) Психолого-педагогические проблемы. В благополучной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но вместе с тем, дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей создают определенные проблемы в таких семьях. По данным исследований Т.В. Лодкиной, 77% многодетных родителей отметили свои слабые знания в вопросах воспитания детей, что, по ее мнению, свидетельствует онизком уровне их психолого-педагогической культуры. Дефицит воспитания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление о собственной личности. Большое количество детей в многодетных семьях ведет к повышению социального возраста старших детей. Они рано взрослеют и менее тесно связаны со своими родителями.

5) Медицинские проблемы. Сложный психологический климат многодетной семьи, как правило, влияет на здоровье детей. Социальная незащищенность многодетных семей, постоянное снижение уровня жизни создают пессимистически настроенное социальное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Страдает здоровье всех членов семьи, имеет место распространение хронической патологии. Отцы болеют в 2 раза чаще, чем в других семьях. У матерей страдает репродуктивное здоровье, характерны слабое знание контрацепции, слабая социальная ориентация в сексуальной жизни, несоблюдение интергенетических интервалов между беременностями. Отмечается неудовлетворительное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. В таких семьях 10-15% проблемных детей [27, c. 154-157].

Дата добавления: 2019-03-09 ; просмотров: 158 ; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ

Статус многодетной семьи в РФ: понятие, права и льготы

Понятие «многодетная семья» в разные этапы развития общества имело различное значение. Семья, которая считается многодетной сегодня, в прежние века была, скорее, нормой. Однако времена и критерии меняются. Что же такое «многодетность» в РФ и какие льготы положены для таких семей?

Читать еще:  Парковка в москве для многодетных семей

Что такое многодетная семья

Часто возникает вопрос, какая семья считается многодетной в 2020 году, и сколько в ней должно быть детей, чтобы являться таковой.

В Российской Федерации, как и во многих других странах, для получения статуса необходимо, чтобы в семье воспитывалось не менее трех малышей.

Обратившись к Семейному кодексу РФ, мы узнаем, что ребенком в РФ считается «лицо, не достигшее 16 лет». В Гражданском кодексе РФ сказано, что малолетним признается «лицо, не достигшее 14 лет». Однако в этих нормативно-правовых актах мы так и не найдем определения, что такое многодетная семья в современной России.

В то же время из норм подзаконных актов следует, какие критерии применяются в данном вопросе.

Указ Президента РФ от 05 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» определяет, что эти вопросы отнесены к компетенции местных органов власти.

Соответственно, на местном уровне устанавливается, кто относится, а кто нет к многодетным. При этом учитываются национально-культурные, социально-демографические и другие факторы.

Поскольку закон связывает получение статуса с количеством членов семьи, то можно провести классификацию по этому признаку. Хотя существуют и другие критерии.

Какие же три категории многодетных семей существуют?

  1. Сознательная (в основном под влиянием религиозно-культурной традиции).
  2. Общие дети при повторном заключении брачного союза.
  3. Социально неблагополучные семьи.

Следует отметить, что в последнем случае нередко целью высокой рождаемости является лишь получение льгот и выплат.

Как статус зависит от количества детей

Согласно указу Президента РФ от 05.05.1992 № 431, местные власти самостоятельно решают, многодетная семья – это сколько детей? В связи с этим нужно обращать внимание на правовую базу, действующую в определенном субъекте РФ, а также следить за изменениями в данной сфере.

Анализ законодательства показывает, что существенное влияние на формирование подхода к многодетности в территориальном образовании имеют сложившиеся традиции.

На сегодняшний день многодетными в РФ считаются семьи, где воспитывается минимум трое детей.

Согласно статистике, наибольшее количество детей рождается в республиках Северного Кавказа (Ингушетия, Чеченская республика), что свидетельствует о влиянии религиозно-культурных традиций. В то же время, например, для регионов крайнего Севера нередка ситуация, когда на двоих родителей по статистике приходится максимум двое детей.

Если, например, в республике Марий Эл, чтобы считаться многодетной семьей, нужно четверо детей, то в Краснодарском крае для этого потребуется пять малышей.

Закон не делает различий между биологическими и приемными детьми, поэтому усыновленные малыши тоже учитываются в общем количестве членов семьи. В таких случаях количество детей в приемной семье, как правило, обусловлено материальными возможностями усыновителей.

Значение возраста и другие критерии

Прямое влияние на размер семейства оказывают культурно-национальные традиции. Не является исключением и возрастной фактор. Иными словами, для определения, является ли семья многодетной или нет, зачастую необходимо решить вопрос, до какого возраста ребенок относится к “детям”.

Ситуация разнится по стране: в некоторых случаях этот возраст определяется в 16 лет, в других – 18. В одних субъектах РФ возраст может продлеваться за счет службы в армии, в других – на время прохождения учебы в высших учебных заведениях, а также в аспирантуре, ординатуре.

Наступление момента, когда семья перестает быть многодетной, определяется в первую очередь наличием детей, которые не достигли определенного возраста. Этот возраст в каждом субъекте федерации зависит от местного законодательства.

Кроме того, следует принимать во внимание и другие обстоятельства. При рассмотрении вопроса, до каких пор семья будет считаться многодетной, значение будут иметь факт смерти ребенка или лишение родительских прав.

Если в многодетной семье трое малышей, то в случае смерти одного из них она уже не сможет считаться таковой. Однако если усыновят еще одного ребенка, такая семья вновь получит соответствующий статус.

При рассмотрении вопроса, считается ли семья многодетной, если один ребенок умер, следует исходить из количества детей, которое необходимо для соответствия критериям многодетности в регионе.

Аналогичная ситуация происходит, если ребенок достигает предельного возраста, установленного местным законодательством. Например, если в регионе членами многодетной семьи могут быть только лица, не достигшие 18-летнего возраста, то по исполнении старшему ребенку 18 лет семья может утратить статус.

Если же родится еще один ребенок, то общее количество детей, возраст которых будет соответствовать требованиям, вновь позволит получить статус многодетности.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector